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福建省人民政府關于貫徹落實平潭國際旅游島建設方案的實施意見

來源:福建省人民政府網 閩政【2016】62號文      發布時間:2016-12-23

各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

  為全面貫徹落實國務院批復的《平潭國際旅游島建設方案》,加快推進平潭國際旅游島建設,現提出如下實施意見。

  一、統一思想認識,明確總體要求和目標任務

  (一)全面把握總體要求。各級各部門要深刻領會黨中央、國務院支持建設平潭國際旅游島的重大意義,主動服務國家重大發展戰略,將推進平潭國際旅游島建設作為推動福建省進一步加快經濟社會發展和深化平潭開放開發的重要抓手,堅持“改革創新、綠色發展、擴大開放、以人為本”四大建設原則,牢牢把握“國際知名旅游目的地、海島生態旅游示范區、兩岸同胞共同家園、對外開放重要窗口”四大發展定位,圍繞“一廊兩環五區”的總體布局,進一步突出特色、發揮優勢,積極探索海島旅游開發新模式,構建以旅游業為支柱的特色產業體系,促進兩岸經濟文化社會深度融合,加強兩岸旅游合作,精心打造“清新旅游”品牌,形成兩岸合作新局面,積極融入“一帶一路”,構建對外開放新體制,深入推進生態文明建設,形成人與自然和諧發展新格局,加快把平潭建設成為經濟發展、社會和諧、環境優美、獨具特色和兩岸同胞向往的國際旅游島,為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建作出新的更大貢獻。

  (二)明晰細化發展目標。各級各部門要認真落實《平潭國際旅游島建設方案》(以下簡稱《建設方案》)明確的六項重點任務,加快建設宜居宜游生態旅游示范區,培育海島特色旅游產品體系,完善提升旅游基礎設施,發展高端旅游相關產業,構建創新開放旅游合作平臺,優化提升旅游品牌形象,按照《建設方案》提出的發展目標,分階段、分步驟推進平潭國際旅游島建設,并力爭提前實現階段性目標。

  到2020年,國際旅游島建設全面推進,獨具特色的旅游產品體系基本形成。旅游管理、服務和營銷的市場化、國際化水平顯著提升,旅游產業競爭力和國際知名度明顯提高。兩岸往來便捷的綜合交通體系趨于完善,對臺交流合作前沿平臺功能進一步凸顯。生態環境進一步改善。旅游業增加值占地區生產總值比重達到9%左右,第三產業增加值比重提高5個百分點。

  到2025年,國際旅游島基本建成,成為兩岸同胞向往的幸福家園和國際知名的海島休閑度假旅游勝地。旅游經營管理和服務水平與國際通行標準全面接軌,“一帶一路”戰略支點作用更加突出,國際影響力和競爭力顯著提高,綜合實力邁上新臺階。旅游業增加值占地區生產總值比重達到14%左右,第三產業增加值比重再提高5個百分點。

  二、加強生態保護,建設宜居宜游生態島

  (三)統籌國際旅游島規劃布局。編制《平潭國際旅游島發展規劃》,促進現代城市建設與平潭特色風貌相融合,在空間布局、文化載體、標志性建筑等方面充分展示國際海島旅游城市的獨特風貌。修編《海壇國家級風景名勝區總體規劃(2016-2030年)》,編制海壇風景名勝區詳細規劃,推進各主要景區深化設計。支持對符合規劃的平潭國際旅游島建設項目優先納入國家和省相關專項規劃。

  責任單位:省旅游局、住建廳,平潭綜合實驗區管委會

  (四)加強生態環境保護。嚴格落實《海岸線保護與利用管理辦法》,科學劃定并嚴守生態保護紅線,加快建立國土空間開發保護制度、生態保護紅線制度和自然岸線保有率控制制度。落實最嚴格水資源管理制度,實行用水總量和強度雙控,全面推進節水型社會建設。推進實施三十六腳湖、南寨山、君山、東海仙境等自然保護區、風景名勝區、森林公園的生態修復工程。實施沿海防護林體系、水源涵養林體系、自然岸線資源保護工程、藍色海灣整治工程、海島生態環境保護工程、土壤污染治理工程、生物多樣性保護工程、城市生態景觀工程。加強區內生態屏障建設,實施城市綠地、水體保護專項規劃,加強城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設與保護。實施全島綠化工程、森林花園島綠地系統建設,繼續支持平潭造林綠化工程建設,推進長江澳、流東、流西等五大風口退耕還林、退違還林,填平補齊、加寬加厚覆蓋全島基干林帶的防護林體系,力爭2020年建成國家森林城市和國際森林花園島。建立海洋環境實時在線監控系統,加大海洋生態環境監測力度,強化近岸海域污染防治工程,推進港口工業岸線、城市生活岸線、旅游休閑岸線污染治理。加強岸線整治與修復,保護沙灘資源,實施流水大富灣岸線整治與修復工程。嚴格保護自然生態岸線,嚴禁亂挖濫填、剝離及覆蓋表土,防止水土流失、污染環境。實行最嚴格的林地濕地保護制度,禁止在重要的鳥類棲息地和鳥類取食地開發建設。2017-2020年繼續支持平潭爭取中央藍色港灣整治行動專項資金。

  責任單位:省環保廳、住建廳、海洋漁業廳、水利廳、林業廳、財政廳,平潭綜合實驗區管委會

  (五)實施水生態環境綜合治理。加強水生態保護與修復,完善水量、水質、水生態環境綜合監測系統。加快實施三十六腳湖自然保護區核心區內居民的搬遷工程及水源地周邊環境整治和截污排污治理。加快推進飲用水水源地安全保障達標建設,清理三橋水庫一級、二級保護區內違章建筑,至2020年實現集中式飲用水水源地達標率100%。選擇適宜地址,完成海水淡化等備用水源或應急水源建設。全面開展東溪、西溪等地表溪流水環境污染整治工作,改善地表水環境質量。加快實施第二批畜禽養殖關閉拆除工程。有效實施農村生活污水垃圾整治行動,推進鄉鎮和村莊生活污水垃圾處理,配套完善處理設施。探索推行排污權有償使用和交易,促進減排保護環境。重點推進平潭水資源治理工程、飲用水源地水質提標改造工程、河道生態治理工程、河流湖庫水污染防治工程、農村環境綜合整治工程等項目。

  責任單位:省環保廳、水利廳、林業廳、住建廳、農業廳,平潭綜合實驗區管委會

  (六)實施大氣環境保護治理。落實大氣污染防治計劃,逐步提高城市清潔能源使用比重。實施大氣污染治理項目,建設空氣預警預報系統。控制工業污染源,嚴格項目環境影響評價準入,強化對船舶、食品等工業企業廢氣污染防治。加強移動源污染治理,加速黃標車和老舊車輛淘汰,擴大非“綠標車”限行區域,加強車輛環保檢測和路面管控力度。全面開展無組織面源污染治理,強化對施工和運輸揚塵污染監管執法力度,開展餐飲油煙污染、露天垃圾焚燒等群眾重點關切問題的綜合整治。2020年實現環境空氣質量一級的天數達85%以上,空氣質量二級以上天數(2012年標準)達100%,綜合指標排名位于福建省前列。

  責任單位:省環保廳、經信委、住建廳,平潭綜合實驗區管委會

  (七)加強宜居環境建設。突出開放、生態、海洋特色,發揮“旅游+”優勢,加快建設國家全域旅游示范區,實現全島“設施景觀化、建筑遺產化、全域景區化”。促進現代城市建設與古村古鎮原貌相融合,嚴格控制建筑風格、全島天際線和空間形象,在空間布局、文化載體、標志性建筑等方面充分展示海島城市的獨特風貌。統籌規劃休閑街區,豐富竹嶼、嵐城和潭城的旅游住宿、餐飲、購物和休閑娛樂業態,建設城市綠道、慢行系統、城市公園、社區公園,推進幸福洋、平洋和中原現代產業園區與旅游的融合互動,全面拓展城市旅游休閑空間,重點推進平潭公園、竹嶼湖公園景觀整治工程、如意湖及周邊水系景觀工程等項目建設。積極探索既與現行體制協調、聯動,又能適應國際旅游島定位的社區管理和公共服務模式。支持平潭創建國家地質公園、世界地質公園,申報世界自然遺產和世界文化遺產。

  責任單位:省住建廳、國土廳、文化廳、民政廳、旅游局,平潭綜合實驗區管委會

  三、發揮海島優勢,培育特色旅游產品體系

  (八)大力發展海洋旅游。大力發展濱海休閑、海上運動、海釣、潛水等旅游項目,打造一批濱海休閑度假精品。積極發展郵輪游艇旅游,規劃建設國際郵輪停泊點,推動澳前郵輪碼頭、竹嶼游艇碼頭等建設,逐步開辟港澳臺及國際郵輪航線,遠期規劃郵輪母港建設。開發串聯陸上、離島景點的海上旅游線路,形成一批海上休閑旅游精品。依托海島生態修復館等科技場館,積極開展以海島科技為主題的博覽與宣傳教育,打造系列海洋科技旅游精品。有序開發大嵩島、東甲島、姜山島等無居民海島旅游,開展無居民海島旅游綜合開發試點,建成一批各具特色的旅游海島。重點推進海壇灣濱海景觀工程、平潭藍旅游演藝中心、平潭海釣村等項目建設。

  責任單位:省旅游局、海洋漁業廳、交通運輸廳、科技廳,平潭綜合實驗區管委會

  (九)積極發展文化旅游。深入挖掘海上絲綢之路、南島語族、傳統石厝等地域特色濃厚的文化資源,加強文化遺產的保護利用,建設殼丘頭文化考古遺址公園、南島語族村、民俗文化村、水下文化博物館、平潭風博物園、特色影視文化基地。重點以殼丘頭文化遺址為核心,結合周邊村落,打造集居民生活、遺址博物館、民俗風情展示、休閑公園、當代藝術,融合平潭特有石厝文化、建筑文化的海島特色文化社區。舉辦豐富多樣的海島文化旅游節慶活動,促進文化旅游產業深度融合,加強兩岸文創產業交流合作,開發具有人文特色的體驗式文化旅游產品。

  責任單位:省文化廳、旅游局,平潭綜合實驗區管委會

  (十)支持發展體育旅游。支持平潭建設兩岸養生健身生態公園,促進體育產業與旅游、觀光、健身等產業融合發展。支持平潭發展國際海洋休閑品牌體育運動,積極發展帆船、賽艇、摩托艇、潛水、滑水等水上健身休閑項目,推動公共船艇碼頭建設和俱樂部發展。支持發展特色運動,培育相關專業培訓市場。支持引進風箏沖浪、環島自行車賽、帆船賽等國際品牌體育賽事,申辦亞洲沙灘運動會等國際知名賽事,推動平潭建設成為國際海洋體育休閑旅游目的地和運動休閑基地。重點推進平潭自行車運動產業綜合基地、沙灘排球和水上運動訓練基地等項目建設。支持平潭試辦國際通行的體育娛樂項目,推動高爾夫運動項目健康發展,推動建設國際馬術文化體育產業園。

  責任單位:省體育局、海洋漁業廳、旅游局,平潭綜合實驗區管委會

  (十一)推動發展健康旅游。支持創建“全國‘健康中國2030’先行先試示范區”,推動國際精準醫療中心、國際智慧醫療中心、國際健康小鎮、國際生態型養生公寓建設。積極培育“互聯網+健康旅游”產業,打造國際大健康醫療旅游品牌。支持平潭開發福建國藥港、國際智能化穿戴設備展銷港等健康旅游特色功能平臺。吸收臺灣醫療產業優勢,積極引進康復養生、觀光醫療、醫學美容等高端健康服務產業,支持平潭建設兩岸醫療產業園、兩岸中藥材交易中心、兩岸中醫藥交流合作平臺、中醫藥文化長廊、兩岸國醫館等,提升中醫藥服務能力與水平。

  責任單位:省衛計委、經信委、商務廳、旅游局、臺辦,平潭綜合實驗區管委會

  (十二)加快發展購物旅游。擴大旅游購物消費,支持引進大型免稅購物中心,建設國際配送中心、國際名品購物街、臺灣精品購物城等項目。增加平潭對臺小額商品交易市場經營商品品種,做大對臺小額商品交易市場,促進建設兩岸共同家園。推動平潭引進國際一流采購商、物流商、營運商降低商品成本,發展大型購物商場、商貿購物中心、特色商業街區、電子商務旅游購物城和國際品牌折扣店等業態,推動創新發展在線購物旅游,支持平潭建設“臺品購”商城服務平臺和平潭新絲路跨境電商服務平臺。鼓勵大眾創業、萬眾創新,開發富有平潭特色的創意旅游商品。

  責任單位:省商務廳、財政廳、臺辦、旅游局,福州海關、福建檢驗檢疫局,平潭綜合實驗區管委會

  (十三)著力發展鄉村旅游。實施鄉村旅游提升工程,積極打造全國休閑農業與鄉村旅游示范點,打造流水、敖東等一批獨具特色的鄉村旅游休閑集鎮。促進生態農業、漁家體驗產品開發,大力發展花卉旅游。積極推動美麗鄉村建設,引導鄉村旅游創意產品設計,培育鄉村旅游創客示范基地,建成國彩、北港等一批鄉村旅游特色村。保護傳統村落和古村古鎮,借鑒臺灣民宿開發經驗,打造以弘揚石厝文化為核心的國際石厝博物館、特色民宿、原生文化建筑展示區,建設一批特色旅游小鎮、鄉村民俗文化體驗中心,重點推進環君山石頭厝旅游圈、東美傳統村落保護與旅游開發等項目建設。

  責任單位:省旅游局、農業廳、發改委、住建廳、海洋漁業廳、文化廳,平潭綜合實驗區管委會

  四、加強配套建設,完善旅游基礎設施體系

  (十四)加快旅游交通建設。加快建設福州至平潭鐵路、福州長樂至平潭高速公路,適時研究連陸第三、第四通道。推進平潭機場前期工作,開展平潭至臺灣跨海鐵路通道項目研究,遠期規劃平潭-莆田城際鐵路。加快平潭港區深水泊位和航道、錨地建設,完善集疏運體系,增強澳前碼頭集散功能,將平潭至臺灣海上客貨滾裝航線培育成為兩岸往來的快捷主通道,研究開通平潭至港澳海上運輸航線。在保持原有兩岸航線的基礎上,繼續加大航線培育。加快綜合客運交通樞紐建設,依托客運樞紐和道路客運站點,高標準建設布局合理、功能完善的旅游集散服務中心。健全島內交通網絡,完善環島公路等主干路網、步行道、自行車道、無障礙通道,適時規劃建設島上軌道交通,開通環島觀光巴士,加快離島輪渡客運交通基礎設施建設,實現機場、車站、碼頭到主要景區的無縫對接。

  責任單位:省發改委、交通運輸廳、財政廳、口岸辦、鐵辦,福州海關、福建檢驗檢疫局、福建海事局,平潭綜合實驗區管委會

  (十五)完善旅游景區服務設施。在車站、碼頭等交通樞紐和重點景區設置旅游咨詢中心,推進旅游咨詢優質服務。創新提升旅游景區,完善壇南灣、石牌洋、仙人井、南寨山、將軍山、海壇天神等重點景區的游客服務中心、生態停車場、游步道、購物場所、旅游餐館等服務設施。加快建設自駕車、房車營地和露營地等設施。到2020年,力爭創建5個以上3A級旅游景區、3個4A級旅游景區,在5A級旅游景區創建上取得突破。支持平潭積極引進大型旅游綜合體項目,對于符合條件的,列入省重點建設項目。

  責任單位:省旅游局、住建廳、財政廳、重點辦,平潭綜合實驗區管委會

  (十六)加快配套基礎設施建設。著力保障能源供應,加快實施配電設施規劃建設,全面推進島內電網提升改造,適度開發建設海上風電場,開展分布式燃氣冷熱電三聯供示范項目建設,推動海洋可再生能源應用示范,發展綜合智慧能源,推進西氣東輸三線平潭支線建設,研究推動液化天然氣(LNG)接收站項目落地,加快推進全島燃氣管網和新能源汽車充電樁設施建設。全面推進節能工作,建設LED節能示范項目,重點覆蓋美麗鄉村、古村落、石厝等重點旅游區域。加快水資源配置,推動平潭防洪防潮工程、平潭及閩江口水資源配置工程、自來水廠二期工程等項目建設,加大城區老舊供水管網改造力度,完善島內蓄水和雨水收集系統,提高再生水利用率,加快建設海綿城市,積極開展海水淡化和海水直接利用工程建設。加快推進地下綜合管廊試點城市建設,重點實施綜合管廊試點項目。加快建設智慧城市,支持高標準建設信息通訊網絡基礎設施,全面提升平潭信息化發展水平。逐步構筑與國際旅游島相匹配的醫療衛生服務體系,支持平潭協和醫院、中醫院、區婦幼保健院建設,升級改造基層醫療衛生機構,完善衛生應急救助網絡,構建海、陸、空立體救護體系。

  責任單位:省水利廳、發改委、經信委、衛計委、住建廳、財政廳、數字辦,省通信管理局,省電力公司,平潭綜合實驗區管委會

  五、發展現代服務業,促進旅游相關產業發展

  (十七)發展高端服務業。加大力度支持平潭會展業發展,加快平潭會展中心等大型會展設施建設。推動國際級、國家級的海洋類、旅游類、科技類、對臺交流合作類、對外開放類論壇活動永久落地平潭,支持平潭承辦信息化領域論壇等重要活動。引進國際性知名非政府組織大型會展會議及各類創新創業大賽,支持和簡化外資、臺資展覽公司來平潭辦展,打造平潭會展品牌。實施進境參展貨物“港館聯動”檢驗檢疫監管機制,境外參展人員便捷通關和優質服務措施。積極引進國際知名酒店品牌,提升酒店業整體服務水平。大力發展保稅產業、電商產業、航運物流產業等。積極拓展國際中轉和物流業務,加快建設對臺郵件處理中心、海運快件中心,打造兩岸物流中轉基地。加快建設平潭海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區,開展跨境電子商務業務。建設兩岸文化產業園,打造兩岸文化創意產業合作基地,對接臺灣文化創意產業,充分利用兩岸文化優勢資源,推動文化創意和設計服務與相關產業融合發展,延長文化創意產業鏈,提升文化產品附加值。

  責任單位:省商務廳、發改委、財政廳、文化廳、科技廳、公安廳、外辦、臺辦、僑辦,福州海關、福建檢驗檢疫局,平潭綜合實驗區管委會

  (十八)培育互聯網產業。開展以旅游需求為導向的在線旅游創業創新。利用互聯網開展旅游營銷信息發布、旅游產品在線預定和交易支付。加快旅游信息化建設,搭建綜合性旅游服務平臺,構建智慧旅游管理與服務體系,全面提升旅游信息化水平和旅游消費的便利化程度,力爭到2020年實現免費無線網絡、智能導游等功能全島覆蓋。

  責任單位:省旅游局、商務廳、財政廳、數字辦,平潭綜合實驗區管委會

  (十九)創新金融產業。以建設兩岸特色金融集聚區為平臺,鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續前提下,按照有利于提升服務實體經濟效率的標準,創新支持旅游消費、發展旅游產業的金融產品和服務。探索建設兩岸基金港,為建設未來兩岸金融港實踐積累基礎。推動符合條件的臺灣地區銀行、保險等金融機構,在平潭設立經營機構或參股平潭金融企業。在自貿試驗區內推動設立閩臺合資證券公司,支持符合條件的臺資金融機構設立合資基金管理公司。支持符合條件的民間資本依法發起設立民營銀行,在符合法律法規的前提下,支持籌建兩岸合資銀行。支持平潭設立地方法人銀行,加快籌建福建華通銀行。積極推動國祥人壽和海峽人壽牌照獲批。支持境內外投資機構在平潭設立股權投資基金、創業投資基金等,在符合國家規定、明確監管責任的前提下,吸引各類規范運作的交易場所和資產管理機構落戶發展。推動設立福建福金金融資產交易中心等交易場所,做大做強海峽股權交易中心。打造金融后臺服務基地,引導省內外銀行金融機構或國企民企將金融后臺服務公司或財務結算公司設立在平潭。支持平潭推進非銀行支付機構跨境電子商務外匯支付試點,促進跨境貿易、投資結算便利化,進一步擴大人民幣跨境使用。

  責任單位:省金融辦,人行福州中心支行、福建銀監局、福建證監局、福建保監局,平潭綜合實驗區管委會

  六、推進改革創新,構建旅游開放合作平臺

  (二十)推動與福州新區等周邊地區旅游一體化發展。優化配置省內旅游資源,培育平潭精品旅游線路,打造山水與海島相融合的福州—平潭旅游圈。依托支持福州新區建設發展聯席會議制度,加強平潭、福州兩地政策聯動、規劃聯動、旅游聯動、產業聯動,實現優勢互補、共同發展,合作推進一批互聯互通的交通、能源、引調水、信息網絡等基礎設施項目,合作共建產業園區。積極推進福(州)莆(田)寧(德)平(潭)同城化建設,促進平潭與周邊地區旅游一體化發展。

  責任單位:福州市人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省發改委、經信委、交通運輸廳、商務廳、水利廳,省通信管理局、福州海關、福建檢驗檢疫局

  (二十一)深化兩岸互動合作。推動在平潭綜合實驗區經濟、文化、社會等領域參照適用臺灣的有關資質、資格等行業管理標準,持續集聚臺灣元素。推進大陸游客在平潭辦理赴臺游證件便利化,鼓勵游客通過平潭口岸赴臺旅游。深化與臺灣在教育、文化、衛生、科技、體育、新聞出版、廣播影視、知識產權等領域的全方位合作,積極舉辦適應兩岸青年特點的交流活動,共同舉辦沙雕節、美食節、海峽帆船(板)賽等旅游節慶和體育競賽活動,支持平潭舉辦涉臺會議和兩岸各類會議,打造兩岸高端對話平臺。率先開放旅游和教育文化、運動娛樂、建筑規劃、金融保險、醫療養生等相關產業投資經營和執業就業準入。支持與臺灣自由貿易港區之間先行開展兩岸區域合作試點,推進兩岸海關和檢驗檢疫實現“信息互換、監管互認、執法互助”,加快實現“一張證書、兩岸互認”。探索進一步優化從臺灣進口部分保健食品、化妝品、醫療器械、中藥材的審評審批程序。

  責任單位:省臺辦、衛計委、商務廳、住建廳、文化廳、教育廳、科技廳、公安廳、體育局、知識產權局、金融辦,福州海關、福建檢驗檢疫局,平潭綜合實驗區管委會

  (二十二)打造臺胞第二生活圈。完善與臺灣人員往來的便捷通道,適時增加對臺海上直航航線航班,便利臺灣機動車進出平潭。建設與臺灣生產生活高度銜接的產業投資園區和臺胞社區,探索借鑒臺灣的社會管理經驗進行自主管理的模式,完善醫療、社會保障、教育等相關制度,滿足臺灣同胞在平潭就業、就學和生活需求,支持在平潭建設臺胞子弟學校。支持平潭引進臺商參與臺胞社區建設,支持臺胞在平潭購房。支持舉辦兩岸大型旅游盛會、臺灣學生修學之旅、兩岸各行業交流會等民間交流活動,重點推動在特色鄉鎮村里對接、鄉村民宿旅游、海洋漁業、現代觀光農業、服務業等方面實現常態交流,推動臺灣民眾來閩尋根謁祖、朝拜祈福、探親訪友。支持臺灣居民開辦企業,鼓勵研究設立臺灣青年企事業扶持基金,加快建設臺灣創業園、兩岸青年創業谷等創業平臺,積極吸引臺灣中小企業到平潭投資合作和臺灣青年到平潭實習就業創業發展。允許在平潭設立臺資獨資醫院和合資醫療機構,推動平潭醫療機構與臺灣醫護專科學校合作交流。允許在平潭設立合伙制形式的律師、建筑師、稅務師事務所,允許取得大陸注冊會計師資格的臺灣專業人士擔任福建自貿試驗區(平潭片區)合伙制會計師事務所合伙人。

  責任單位:省臺辦,省委宣傳部,省衛計委、公安廳、商務廳、住建廳、國土廳、文化廳、教育廳、司法廳、民政廳、財政廳、旅游局、地稅局,省國稅局、福州海關、福建檢驗檢疫局,平潭綜合實驗區管委會

  (二十三)拓展“一帶一路”旅游合作。依托“海上絲綢之路”文化、茶文化、媽祖文化、南島語族文化、華僑文化等,重點推進與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區旅游城市、港口城市的交流合作。充分發揮平潭作為南島語族文化發源地的獨特優勢,建設南島語族經濟文化交流中心,促進與南太平洋海島國家之間在文化、經濟、宗教等領域的交流與合作,推廣“清新福建?平潭藍”旅游品牌。推動成立“一帶一路”沿線的國際旅游島(城市)、自由港城市等組建旅游合作聯盟,共同打造海上絲綢之路旅游品牌。爭取與海南島、韓國濟州島、泰國普吉島、印尼巴厘島、馬爾代夫等共建友好城市或互設旅游辦事處。在旅游營銷、品牌宣傳、港口對接、郵輪旅游、金融服務、文化教育交流等領域建立更加密切穩定的合作關系,在海關、檢驗檢疫、海事、認證認可、標準計量、市場監管等方面開展合作試點,實現互聯互通、共同發展。支持平潭在投資貿易和人員往來方面先行探索實施更加自由便利的措施。

  責任單位:省旅游局、商務廳、文化廳、民族宗教廳、臺辦、外辦,福州海關、福建檢驗檢疫局、福建海事局,平潭綜合實驗區管委會

  七、塑造品牌形象,優化旅游發展整體環境

  (二十四)塑造優秀旅游形象。以“清新福建?平潭藍”品牌為總攬,延伸拓展城市、文化、產品和服務等品牌,塑造獨具特色、具有國際化水平的旅游休閑度假海島形象,使之成為“美麗中國”形象的重要載體。加強“平潭藍”品牌管理和研發,提升專業化水平,通過舉辦一系列文體旅游節慶賽事活動,全方位加大傳播推廣,采取邊建設、邊塑造、邊營銷的方式,不斷提升平潭的知名度和美譽度。

  責任單位:省旅游局,平潭綜合實驗區管委會

  (二十五)擴大旅游宣傳推介。支持平潭廣播電視臺進一步提升辦臺能力和水平,加大旅游宣傳推廣力度。將平潭國際旅游島宣傳內容納入省組團赴國內外、省外招商推介、旅游宣傳、經貿會展、邀請媒體觀光體驗采風、文體交流等重點活動,提升平潭國際旅游島的國際影響力。

  責任單位:省旅游局,省委宣傳部,省新聞出版廣電局,平潭綜合實驗區管委會

  (二十六)健全公共服務系統。拓展教育服務功能,推動建設旅游、科普、科研為一體的海洋研究和青少年教育基地。健全文化服務網絡,加快構建主客共享的公共文化服務體系,建設突出地域和人文特色的圖書館、博物館、影劇院、展覽館等文化設施。完善醫療服務體系,加強旅游與中醫藥資源有效結合,支持并推動醫保異地就醫結算工作,加快推進各省(區、市)與平潭異地就醫即時結算。加強海洋災害監測預警系統建設,完善海洋災害風險防控體系。

  責任單位:省教育廳、科技廳、文化廳、衛計委、人社廳、海洋漁業廳、旅游局、臺辦、醫保辦,平潭綜合實驗區管委會

  (二十七)創新旅游市場管理。加快建立權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的旅游市場綜合監管機制,實現旅游案件聯合查辦、旅游投訴統一受理,統籌旅游市場秩序整治工作。進一步落實游客不文明行為記錄制度,營造誠信經營、公平競爭、文明有序的旅游環境。研究制定平潭國際旅游島旅游服務規范和旅游市場綜合監管責任清單,通過多種方式向社會公開相關部門職能、法律依據、實施主體、執法權限、監督方式等事項,加強部門溝通協調,提升綜合監管效率和治理效果。綜合運用行政處罰、信用懲戒等措施,加大對違法失信行為的懲處力度,引導相關市場主體自覺守法。支持平潭結合地方特色探索發展民宿旅游市場,實現特色個性化和服務標準化相融合。建立完善旅游市場綜合監管機制,建立健全旅游執法機構,強化旅游質監執法隊伍建設,保障旅游市場規范有序。

  責任單位:省旅游局、工商局、質監局、食品藥品監管局、物價局,平潭綜合實驗區管委會

  八、著力先行先試,用好用足扶持政策

  (二十八)加大財稅支持力度。積極爭取中央財政支持,省級統籌中央補助資金,繼續支持平潭國際旅游島建設。根據平潭國際旅游島建設方案的總體布局和要求,爭取在《平潭綜合實驗區企業所得稅優惠目錄》中增列有關旅游產業。推動平潭設立市區和口岸進境免稅店。支持平潭對臺小額商品交易市場在維持現有六大類商品范圍內,適當增加部分商品。

  責任單位:省財政廳、地稅局、臺辦,省國稅局、福州海關、福建檢驗檢疫局,平潭綜合實驗區管委會

  (二十九)加大投融資政策支持。平潭綜合實驗區要科學策劃項目,加快落實項目建設條件,省直有關部門要用好國家加大對平潭國際旅游島建設投資支持的政策,在基礎設施、生態建設、環境保護和社會事業等方面申請安排中央預算內投資等資金時,落實享受西部大開發政策,相關專項建設基金加大對平潭重大項目的支持。支持設立平潭旅游產業發展促進基金,專項用于平潭旅游產業培育及旅游重大項目建設。支持企業通過政府和社會資本合作(PPP)模式在平潭投資、建設、運營旅游項目及生活垃圾處理、污水治理、停車場等相關配套項目,引導社會資本廣泛參與旅游相關產業投資。

  責任單位:省發改委、財政廳、衛計委、住建廳、交通運輸廳、環保廳、水利廳、民政廳、人社廳、教育廳、文化廳、旅游局、體育局、金融辦,平潭綜合實驗區管委會

  (三十)擴大對外開放政策。在平潭實行更加開放、便利的出入境管理政策,在平潭口岸實行外國人口岸簽證政策,臨時來平潭的福建省外大陸居民可在平潭辦理赴臺灣本島團隊旅游出入境證件。在保障國家開放政策安全的前提下,落實好平潭“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線管理原則,除法律、行政法規、規章禁止進境的貨物不得從“一線”進入平潭外,進出口貿易價格、主體等一般不受限制;在平潭“一線”,除特殊商品外一般不實施檢驗。支持平潭在現已實行的“一線”進口稅收政策的基礎上,擴大免稅保稅范圍,將在平潭和福州新區登記入籍的進口船舶、在平潭安裝使用的進口“港口裝備設施”“醫療器械設備”“大型旅游游樂設施”等產品納入免稅保稅范圍。在條件成熟時授予平潭口岸進境種苗、水果、食用水生動物等指定口岸資質。支持平潭與長樂國際機場建立空港口岸共享機制,對擬從長樂機場入境赴平潭旅游的外國人及臺胞提供便利的口岸辦證服務。開放平潭低空空域,為發展低空飛行旅游提供便利。

  責任單位:省口岸辦、公安廳、交通運輸廳、農業廳,民航福建安監局、福州海關、福建檢驗檢疫局,福州市人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  (三十一)推進金融創新與優化服務。積極推動省產業股權投資基金與平潭合作成立平潭發展引導基金,支持發起設立若干子基金。支持銀行業機構在平潭的科技創新創業企業等領域開展投貸聯動業務試點,支持平潭企業發行綠色債券、中期票據等業務。支持旅游銀行、旅游保險、旅游交易平臺等金融及類金融項目落戶平潭。在全口徑外債宏觀審慎管理框架下,允許平潭法人金融機構和企業從境外借入本外幣資金,所籌資金按相關規定使用,企業借入的外幣資金可結匯使用。支持符合條件的平潭法人金融機構和企業在境外發行人民幣和外幣債券。支持平潭在投資便利化方面先行先試,允許個人開展跨境人民幣結算業務,允許境外機構境內外匯賬戶(人民幣NRA賬戶)辦理定期存款業務;允許臺灣居民經營主體持臺灣居民往來大陸通行證在銀行開立外匯結算賬戶、憑運輸單證或代理進出口合同等材料便捷辦理貿易項下收結匯和購付匯。允許平潭各金融機構試點人民幣與新臺幣直接清算。允許平潭符合條件的中資銀行開辦對臺離岸業務,允許直接投資項下外匯登記下放區內銀行辦理,允許臺灣地區銀行向福建自貿試驗區平潭片區內企業或項目發放跨境人民幣貸款,允許平潭企業與臺灣地區企業在企業集團內部試點開展人民幣借貸業務。支持開展合格境外投資者(QFLP)政策試點。

  責任單位:省金融辦,人行福州中心支行、國家外管局福建分局、福建銀監局、福建證監局、福建保監局,省商務廳、經信委、臺辦,平潭綜合實驗區管委會

  (三十二)落實土地林地海域政策。堅持節約集約用地,按照土地利用總體規劃、海洋功能區劃和海壇風景名勝區總體規劃,科學安排旅游用地用海的規模和布局,在用地、用海等方面對旅游設施項目予以支持。對近海旅游娛樂、浴場等親水空間予以優先保障。支持平潭國際旅游島建設項目用地計劃指標由省里統籌保障,實現用地指標應保盡保。平潭建設占用耕地超出年度補充耕地任務的,支持通過異地有償調劑方式實現耕地占補平衡。列入省重點建設項目、省級行動計劃的基礎設施項目,本地確實難以落實補充耕地,一時又購買不到補充耕地指標的,可安排補充耕地指標周轉,周轉指標1年內歸還。支持平潭建設項目使用林地,特別是在林地定額指標上予以傾斜支持,年度定額不足的優先在省內進行調劑使用;仍不足的,按有關規定積極向國家申請定額支持。支持平潭優化調整現有全島基干林布局。爭取國家支持平潭開展海岸線重新修測工作,支持填海50公頃以下、圍海100公頃以下用海審核權限及旅游開發類項目無居民海島審核權限下放平潭,對國際旅游島建設項目圍填海指標給予傾斜保障,支持平潭實施區域(幸福洋區域)建設用海規劃。

  責任單位:省國土廳、林業廳、海洋漁業廳,平潭綜合實驗區管委會

  九、加強組織領導,強化《建設方案》實施保障

  (三十三)完善推進機制。建立省級聯席會議制度,定期研究協調平潭國際旅游島建設中遇到的重大問題,協調解決在政策落實、項目資金安排等方面需省里予以支持的重大事項。定期組織開展方案實施情況評估。構建高層次的專家顧問團,建立完善平潭國際旅游島發展重大問題的科學決策、咨詢與評估機制。

  責任單位:省直有關部門,福州市人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  (三十四)落實工作責任。平潭綜合實驗區管委會作為《建設方案》貫徹實施主體,要完善旅游管理體制,健全工作機制,充實工作力量,制定具體的工作計劃,落實各項具體任務和責任,加快推進實施。省直有關部門要按照職責分工,細化支持國際旅游島建設的政策措施,積極指導和幫助協調解決國際旅游島建設遇到的困難和問題;加強與國家有關部委的溝通銜接,推動落實各項政策措施,爭取有關部委在規劃布局、產業發展、對外開放、金融創新等方面加大支持力度,在項目申報、專項資金安排等方面予以傾斜扶持。福州市人民政府和平潭綜合實驗區管委會要共同推進福州新區與平潭聯動發展,促進區域旅游一體化。省直有關部門、福州市人民政府與平潭綜合實驗區管委會要密切配合、相互支持、形成合力,共同加快推進平潭國際旅游島建設。

  責任單位:省直有關部門,福州市人民政府,平潭綜合實驗區管委會

  (三十五)強化人才保障。支持平潭實施以旅游業為龍頭的現代服務業人才開發、優秀企業家培養、高素質教育人才開發等重大人才工程。支持在平潭設立海峽兩岸人力資源合作交流基地,推動兩岸高端人才集聚。加快福建信息職業技術學院平潭校區建設,支持平潭籌建國際學校,推動平潭引進知名中外高校合作辦學。指導和推動平潭創新人才引進、培養、使用、評價、激勵等機制,制定高層次人才評價認定標準。

  責任單位:省委人才辦,省教育廳、人社廳、旅游局,平潭綜合實驗區管委會

  (三十六)營造良好氛圍。加強輿論引導,統一認識,充分調動各級各有關部門加快建設平潭國際旅游島的積極性、主動性和創造性。舉辦新聞發布會、大型推介會,組織高層次專題研討會,積極邀請境內外特別是臺灣各界知名人士到平潭參觀考察,深度推介《建設方案》的主要內容、重大政策及建設成效,進一步擴大平潭國際旅游島在國內外的影響力。及時總結貫徹實施《建設方案》中改革創新、攻堅克難的好經驗、好做法,形成示范帶動效應,加快把平潭建設成為經濟發展、社會和諧、環境優美、獨具特色和兩岸同胞向往的國際旅游島。

  責任單位:省委宣傳部,省直有關部門,平潭綜合實驗區管委會


   福建省人民政府

  2016年12月11日

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