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《平潭綜合實驗區旅游發展總體規劃》綱要

來源:中國平潭網      發布時間:2012-05-19

 

《平潭綜合實驗區旅游發展總體規劃》綱要

一、《平潭綜合實驗區旅游發展總體規劃》編制的基本情況

國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》明確提出“在現有海關特殊監管區域政策的基礎上,進一步探索在福建沿海有條件的島嶼設立兩岸合作的海關特殊監管區域,實行更加優惠的政策” 和“探索進行兩岸區域合作試點”,為平潭在更寬領域、更高層面上開展兩岸區域合作提供了重要政策依據。根據這一精神,省委、省政府在深入調研的基礎上,省委八屆六次全會作出設立平潭綜合實驗區(以下簡稱平潭實驗區)的決定。隨后進行的《平潭綜合實驗區總體發展規劃》中指出,旅游業是平潭實驗區的重點發展產業,將平潭實驗區打造成為具有國際競爭力的海島旅游休閑勝地。為科學指導平潭實驗區旅游的開發建設,實現平潭旅游業跨越式發展,2009年9月,平潭綜合實驗區旅游局委托中國科學院地理科學與資源研究所開展編制《平潭綜合實驗區旅游發展總體規劃》(以下簡稱《總體規劃》)。其間,福建省旅游局與平潭綜合實驗區管委會對《總體規劃》的初稿舉行三次征求意見會,為規劃的編制提出修改意見與進一步的工作要求。

二、促進平潭實驗區旅游發展的戰略意義

平潭實驗區建設是探索兩岸合作新模式,建設兩岸同胞的“共同家園”的重要載體。旅游業是平潭實驗區開發建設的重要產業支撐。主要體現在以下七個方面:第一、促進海峽兩岸經貿交流,推進先行先試實驗區建設。以旅游促商貿、以旅游促基礎設施建設、以旅游營銷擴大知名度。第二、促進城市化進程,助力新興海島城市建設。以海岸開發帶動濱海城市建設。第三、促進對外開放,打造海西旅游前沿陣地。“以旅為媒”參與海峽西岸經濟區建設,凸顯出“海峽旅游”的品牌效益。第四、促進生態環境保護,打造世界自然遺產地。通過旅游業發展加強自身的生態環境建設,通過申報世界自然遺產,增強平潭實驗區的綜合競爭力。第五、促進產業結構優化,邁入休閑城市新時代。通過旅游業的乘數效益,來促進一、二產業的發展,最終實現產業結構的優化升級。第六、促進閩臺文化傳承,建設人文平潭。彰顯平潭地方人文特色,推動平潭城鄉社會主義精神文明建設。第七、促進全島一體發展,建設和諧平潭。兼顧社區居民利益,真正實現“強島富民”的目標。

三、旅游發展優勢與機遇

平潭實驗區擁有優美的自然風光。四面環海,自然條件優越,素有“百島千礁”之稱,集海島風光、灘灣沙景、海蝕地貌和山地森林等自然景觀于一體。平潭具有優越的旅游資源優勢。沙灘型、島嶼型、山岳奇石型、保護地與遺跡型、工農商貿型、軍事與紅色旅游型、宗教與民俗型七大類資源各具特色。平潭具有悠久的閩臺文化傳承。當地繼承閩越文化的遺風和古代中原文化的精髓,同時又受到佛教與基督教的影響,中原與海外文化習俗的沖突,形成獨有的海洋文化。平潭島型取義“麒麟”,素有“吉祥島”之稱。平潭與臺灣具有深刻的歷史淵源。殼丘頭遺址表明早在4000年前臺灣海峽曾出現“陸橋”,是海峽兩岸親緣關系的鑒證。平潭人移居臺灣人數眾多,在臺灣的同胞多大數十萬。臺灣與平潭島具有相同的地名“蘇澳”,也有相同的街名“北厝”。平潭實驗區擁有得天獨厚的區位條件。平潭地處海峽西岸經濟區的核心地帶,是西太平洋國際航線的中點,規劃建設有平潭海峽大橋、平潭高速公路、京臺鐵路、環島路以及多個港口,通過海運、鐵路、航空、公路與周邊地區形成了立體的交通網絡。平潭實驗區具有旅游發展的優勢機遇。臺海關系的改善為開展區域旅游合作提供良好契機。平潭島距臺灣新竹港僅68海里,在未來兩岸經貿交流中,起著橋梁溝通作用。 綜合實驗區建設啟動,政策優勢顯現,發展逐漸受到各級政府的重視,“海峽旅游”品牌凸顯。交通瓶頸突破,平潭旅游發展迎來重大機遇。

四、平潭旅游發展面臨問題與破題

平潭實驗區旅游發展面臨著困難與考驗。海島環境的脆弱性。淡水資源的匱乏,生物種群的抗干擾能力差,自我恢復能力較低,易受臺風、大風、暴雨等自然災害的影響,因此島嶼的生態系統十分脆弱。海島型旅游資源存在同類旅游地的競爭,國內的海南島、舟山群島、湄洲島、廈門島、玉環島、南澳島,國外的普吉島、巴厘島、塞班島、夏威夷島等國內外同類旅游地在氣候、環境、水文及資源等方面與平潭相似。上述島嶼開發時間早、旅游設施完善、服務和管理水平高、旅游產品多樣,已經樹立了穩固的海濱海島旅游地形象,在國內外旅游客源市場上具有很強的競爭力。因此,平潭旅游發展亟需破解三大課題:找到旅游發展的突破口,破解旅游淡季設施閑置的難題,利用實驗區開發加快旅游基礎設施建設。

五、總體定位與發展目標

發揮平潭旅游資源優勢、生態優勢與區位經濟優勢,以海島風光、尚品購物、康體運動、海洋文化為支撐品牌,采用重點突破戰略、基礎設施先行先略、加快先行先試政策制訂。最終將平潭建設成為生態環境優美、旅游要素齊全、產業結構先進、商業貿易活躍的港口城市和集觀光、休閑、度假、療養、會議、商貿、娛樂于一體的國際海島旅游目的地。

比肩“濱海度假勝地”海南島與“尚品購物天堂”香港,以“濱海度假新天地,尚品購物新天堂”為旅游發展藍圖,打響“東海麒麟寶島,商品購物天堂”的口號,以尚品購物旅游發展統領旅游產品建設,積極爭取靈活的自由貿易政策,建設亞洲最大的國際名品購物城與集散中心,參照國際先進經驗,引進多種購物業態。重點發展沖浪運動為主要內容的康體運動產品,全面發展海島觀光、休閑度假、文化體驗旅游產品,最終形成平潭旅游以尚品購物與沖浪運動為核心吸引力的多種產品形式協調發展的特色。

通過不斷努力,以旅游業促進海洋漁業、房地產業、對臺貿易、物流產業和高新技術產業的發展,帶動海島城市建設。將旅游業打造成為平潭實驗區國民經濟的戰略性支柱產業與先導產業,促進城市化質量提升的重要支撐。

到2015年,全區旅游接待總人數突破180萬人次,年均增長40%;國內旅游綜合收入達36.3億元,旅游外匯收入達0.25億美元;旅游業總收入相當于GDP的比重達到10%。全區基本形成了初級的旅游產業體系,賓館床位達到11000張,旅游基礎設施得到明顯改善,旅游業成為平潭現代服務業的先導產業,帶動特色漁業與現代服務業的發展。建成國家AAAAA級景區1處。平潭成為海峽西岸旅游區的前沿陣地和國內著名的海島度假勝地

到2020年,全區旅游接待總人數突破590萬人次,年均增長25%;國內旅游綜合收入達165.9億元,旅游外匯收入達2.3億美元;旅游業總收入相當于GDP的比重達到15%。全區基本形成了較為完善的旅游產業體系,旅游設施完善,賓館床位達到49000張,旅游服務質量和管理水平達到國際先進水平,旅游產業結構更趨合理,旅游產業鏈基本形成,產業競爭優勢得到進一步提升,成為平潭的主導產業。通過建成世界自然遺產地和世界地質公園,使其成為東南亞知名的海島度假勝地。

到2025年,全區旅游接待總人數突破1000萬人次,年均增長13%;國內旅游綜合收入達468.8億元,旅游外匯收入達9.17億美元;旅游業總收入相當于GDP的比重達到20%。平潭旅游經濟與國民經濟互動持續發展,全區形成了完善的旅游產業體系,賓館床位達到87000張,旅游基礎設施先進,旅游產業結構優化,旅游業的產業功能和經濟優勢得以充分有效的發揮,成為國民經濟的主導產業與戰略性支柱產業。平潭將被打造為國際知名的海島度假勝地。

六、分區功能定位

依據平潭旅游資源分布特征、城市未來發展方向以及現有的旅游業發展條件,著力打造四大區域:城市休閑旅游板塊、壇南灣度假旅游板塊、半洋生態旅游板塊和幸福洋樂活旅游板塊。

城市休閑旅游板塊在空間上占據平潭老城區域,包括潭城組團、嵐城組團和澳前組團。完善城市旅游接待服務功能,建設海峽旅游集散中心、休閑娛樂中心與接待服務中心。依托龍鳳頭海灘的優質濱海旅游環境,加快濱海旅游產品開發的創新,積極建設龍鳳頭濱海觀光休閑旅游帶,引入商務酒店、濱海城市休閑、大眾濱海娛樂項目。依托澳前組團區位和貿易合作優勢,發展為游客提供綜合旅游服務的、具有臺灣風情的漁人碼頭。以亞洲最大尚品購物城為板塊引爆點,通過打造具有臺灣風情的特色酒店、閩臺建筑風格時尚購物街區和多元化餐飲服務,形成澳前組團尚品購物品牌,與潭城共同樹立“臺海貿易大港·海島風情小城”的旅游形象。

壇南灣度假旅游板塊以壇南灣旅游度假區、山岐澳沙地運動旅游區和南海康體運動島為三大主體,以“陽光海岸·海上休閑”為總體定位,形成功能定位鮮明、旅游產品差異化發展的旅游功能板塊。依據沙灘特征合理進行功能區劃,整合壇南灣13座沙灘打造國家級旅游度假區。引進國際著名度假集團,開發度假酒店集群、分時度假酒店、度假海灘、游艇俱樂部等品牌項目,形成壇南灣高端海濱度假旅游產品,同時輔以海濱浴場和中檔度假酒店等大眾休閑娛樂旅游產品,把壇南灣建設成以度假、休閑、觀光和娛樂為主要功能濱海休閑度假區。敖東組團以海上沖浪基地、帆船帆板運動基地、沙地運動基地和沙雕為引爆點,重點發展沖浪運動與賽事,加入帆船帆板、風箏、沙灘排球等沙灘娛樂項目,聯合將軍山獨特的山海風光旅游資源,積極打造山岐澳運動旅游區。整合草嶼與塘嶼旅游資源,以海壇天神為海洋福音文化符號,建設海上高爾夫會所、馬術俱樂部、商務會所等高端度假產品。利用南海組團周邊的無人島嶼,建設世界海島博覽主題公園。

半洋生態旅游板塊涵蓋海島西岸以石牌洋風景區為龍頭的石牌洋海上絲路旅游區、長江澳君山生態旅游區和以王爺山為主體的東海覽勝自然風景區,通過三大景區的開發建設樹立“海上揚石帆·東海覽仙境”的旅游形象定位。石牌洋海上絲路旅游區以海蝕地貌觀光、海上絲路航線為重點項目,發揮蘇澳組團海洋產業、漁業經濟優勢,結合社會主義新農村建設,大力發展漁家樂形式的第三產業,將海壇島東北部打造為一處融合觀光、娛樂為一體的海上觀光旅游區和游客接待服務中心。北部長江澳風能發電產業和君山自然旅游資源,形成以科普教育、山林野趣、步行登山為主要旅游功能的綜合旅游區。東海覽勝自然風景區以“仙人井”海蝕地貌景觀和王爺山現代軍事遺跡為重點旅游資源,面向周邊城市休閑旅游市場和專項旅游市場,建設以山海覽勝、軍事野營教育、野地拓展基地為主要活動內容的生態觀光區與風景游覽區。

幸福洋樂活旅游板塊以火燒港新城組團、幸福洋新城組團與南寨山郊野公園為核心,打造“清雅閑適郊野·樂活宜居島城”的形象。圍繞南寨山石景群和植物資源體系,以生態旅游產品為主導,開展自然觀光游覽和專項郊游活動,形成南寨山自然郊野游憩空間,保護三十六腳湖的自然環境,維護平潭建成區的生態安全。幸福洋圍墾區是城市發展新區,通過科學規劃,引入現代都市休閑元素,開展跑酷、電子競技、營地闖關活動,建設健身會所、快餐集群、休閑水吧,建設樂活城市娛樂綜合體。發揮火燒港地區的交通優勢,建設商務休閑中心區,發展高端商務酒店、酒吧街等都市休閑項目。

七、近期重點建設項目

平潭實驗區旅游發展總體規劃共涉及四大板塊的建設開發工程,在時間和空間的發展時序上,需要綜合考慮城市規劃、旅游資源特征以及政策方針,立足現狀、大膽假設、謹慎安排,以穩健和有序的發展步伐實現旅游產業的跨越式發展。規劃近期,著力打造城市休閑旅游板塊,以龍鳳頭濱海休閑帶和澳前名品購物城為引爆點,樹立海島城市與購物天堂旅游品牌,完善游客集散中心與接待服務中心的建設,發揮全區游客接待的核心旅游功能。盡快啟動壇南灣度假旅游板塊的建設工程。近期選址建設高星級海景商務酒店,引導中高端游客向壇南灣集中。形成拳頭旅游產品,并逐步帶動山岐澳海上運動與娛樂旅游區和南海康體運動島的發展。構建基礎的觀光旅游產品,推出“三山一線”:將軍山、王爺山、猴巖山與海上絲路觀光線。

規劃近期建設十三項重點項目。其中觀光項目四項:將軍山景區、王爺山景區、猴巖山景區與海上絲路觀光航線;度假項目三項:龍鳳頭海濱歡樂浴場、世界海島博覽公園、海上高爾夫;接待設施建設四項:海峽旅游集散中心、龍鳳頭游客中心、壇南灣酒店、南海旅游碼頭;娛樂項目兩項:名品購物城與龍鳳頭濱海休閑帶。十三個項目共需旅游建設用地約14平方公里、投資金額55億元。通過十三個近期重點項目的建設,能夠滿足游客的觀光、度假、娛樂、交通、商務、購物需求,同時通過基礎設施建設、標識系統完善、“數字平潭”信息化網絡構建,近期可形成較為完備的目的地旅游產品體系。

八、旅游產品與市場營銷

平潭將成為以尚品購物旅游產品與濱海休閑度假產品為龍頭,以海上運動旅游產品、海島休閑度假旅游產品與濱海山地觀光旅游產品為特色的旅游產品體系,彰顯平潭的海峽品牌;并以探險旅游產品、海洋主題公園產品、現代產業旅游示范點、平潭漁家特色鄉村旅游產品為補充,完善旅游產品譜系。

近期重點推出八大主題旅游產品。打響“免稅貿易”品牌,創新親情海峽購物之旅;彰顯海島特色,主推陽光海岸度假之旅;推出“三山一線”,發展浪漫山海觀光之旅;舉辦沖浪賽事,引爆藍色東海沖浪之旅;開發野地拓展,發展軍事遺址探秘之旅;延伸風電產業鏈,發展綠色產業科普之旅;結合新農村建設,優化民俗美食體驗之旅;串聯遠洋遺跡,發展海洋文化尋蹤之旅。

逐步推進旅游市場開發,以海西經濟區、泛長三角與珠三角一級核心市場;以環渤海為國內重點開發的二級市場。近期輻射到我國東部主要客源市場,遠期輻射到中西部主要客源市場。在國際市場方面,近期開拓臺灣市場、華人華僑探親訪友市場、港澳市場和日韓市場。通過平潭旅游形象評選活動、平面媒體與網絡媒體促銷、電視廣告與影視劇促銷、旅游標識系統建設、舉辦沙灘節與祭海節、舉辦帆船帆板與沖浪賽事、參加旅游交易會等營銷策略積極推廣“平潭旅游”。

九、旅游交通規劃

加快干線快速通道建設步伐;全面策劃旅游交通線路;構筑綜合立體旅游交通網絡;逐步建成體系完備、設施先進、服務優良、功能齊全的旅游交通網絡。第一、打造暢通的對外交通。加快規劃二橋、京臺高速、京臺高鐵、支線機場與平潭火車站的選址建設。第二、打造便捷的海島水上游覽體系。建設一個郵輪碼頭:姜山碼頭(建議),四個游船停靠碼頭:蘇澳碼頭、竹嶼碼頭、平潭客運碼頭與南海碼頭。第三、打造宜游的旅游公交系統與步游徑系統。開通環島旅游觀光巴士,建設四條景觀步游徑。第四、發展低碳旅游交通模式。通過海峽旅游集散中心溝通對外交通,以公交系統連接集散中心,鼓勵旅游區內自行車與電瓶車的應用。第五、打造信息化的旅游引導系統。建設“目的地管理系統(DMS)”與“數字平潭”,實現游客與目的地的無障礙信息交流。

十、旅游環境保護規劃

將“低碳理念”融入旅游發展的各個環節。注重水環境、大氣環境、人文環境的保護,通過噪聲監測與預警、污水處理擴容、垃圾分類、星級公廁建設、景區容量控制、整島分區保護、宣傳與教育等手段保護平潭的旅游環境。

建設五大景觀綠化組團(貓頭乾山-龍頭山-芙蓉寨山組團;君山-楊梅山組團;蓮花山組團;南寨山組團;程安山-跨海山-牛寨山組團。)與四大景觀廊道(環島景觀廊道;君山-蓮花山景觀廊道;君山-楊梅山-程安山景觀廊道;程安山-南寨山-大腰山景觀廊道),為旅游發展提供良好的景觀背景。

十一、規劃實施的保障措施

為將平潭打造成國際海島目的地,旅游發展的保障措施涉及以下五個方面:第一、通暢快速的管理保障。成立旅游發展委員會與旅游行業協會組織,試點旅游資源與旅游管理一體化。第二、先行先試的政策保障。爭取免稅購物政策與落地簽自由行政策,嘗試旅游項目創新。第三、合力興旅的資金保障。加快小額信貸體系建設,成立旅游發展基金,鼓勵民間旅游借貸融資。第四、創新優先的人才保障。建立旅游專家智庫,制訂完善的旅游人才引進政策,加強從業人員的培訓與考評。第五、科學有序的法制保障。制訂平潭實驗區的旅游地方法規與旅游行業標準。


 


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